商用车外商股比限制放开 谁会拔得头筹

商用车制造外资股比限制放开，一直是外商所企盼的。“如果能像特斯拉一样，在中国建立独资或控股的企业，既方便管理和运作，更可以降低生产成本和运输成本。”正如斯堪尼亚方面此前所透露的，不少商用车外资企业一直在等待股比限制放开的机会。

如今，机会终于来了。6月24日，国家发改委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》。文件指出，在制造业领域放开商用车制造外资股比限制，将于今年7月23日起施行。

“大门敞开，既能体现商用车制造领域更大范围、更深层次、更高质量的全面开放的姿态，还可以激励国内商用车企业在公平竞争中提升能力和水平。”中国汽车工业协会顾问杜芳慈在接受笔者采访时表示。

▎吸引外资形成多赢

去年年初，斯堪尼亚或将收购联合卡车的消息不胫而走，甚至有人还煞有其事地描绘出，斯堪尼亚在收购之后在华生产的景象。但此事最终没有后文。坊间传言，双方没有携手，其中一大原因就是斯堪尼亚希望控股而无法实现。虽然此事已难以考证，但商用车外商投资股比限制，确实使很多怀有投资愿望的外资企业望而却步。

而在四川现代的收购案中，现代汽车借助《外商投资法》的实施，完成对中方所有股权的收购，并在今年2月完成股权变更，韩国现代汽车集团成为惟一股东，持股比例100%，由此成为国内第一家外商独资的商用车企业。

“为了成为全球市场上真正的商用车引领者，进军中国商用车市场是我们必须要做的战略步骤。”现代汽车集团商用车部门副董事长崔汉英所言，表明了外资企业对中国商用车市场的高度重视。

“过去三年，全国外商投资准入负面清单已从93条减至33条，放开商用车外商投资股比限制，将对国内商用车产业发展带来利好，并将形成多赢局面。”中国公路学会客车分会专家委员会委员陈世平在接受笔者采访时表示，放开股比限制，也是中国兑现入世时的承诺，2018年时就已作出了政策安排。

2018年6月15日，国务院印发《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》，提出取消或放宽汽车、船舶、飞机等制造业领域外资准入限制。随即，为贯彻上述通知精神，6月28日，国家发改委、商务部联合发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》。

其中明确，2018年取消专用车、新能源汽车外资股比限制；2020年取消商用车外资股比限制；2022年取消乘用车外资股比限制以及合资企业不超过两家的限制。

“在世界车市动荡、国际贸易不确定性增加、以及全球疫情影响导致欧美汽车行业受损、供应链风险加大的背景下，全球商用车都在寻找新的机遇，而中国市场给大家带来了新希望。”

商务部研究院国际市场研究所副所长白明向笔者表示，当前，国内疫情得到了较好控制，这就是发展的良好基础。在包括汽车在内的商品贸易方面，中国扩大进口给全球带来机会；而在资本方面，此次大幅缩减外资投资负面清单并放开商用车外商投资股比限制，是对外商投资更具吸引力的措施。

“此项举措与《外商投资法》及其实施条例形成了很好的衔接。”北京盈科（深圳）律师事务所律师吴传知表示，今年1月1日实施的《外商投资法》中，对外商投资的股权作出了原则定义；同步实施的《外商投资法实施条例》第三十三条规定，负面清单限制投资的领域，外国投资者进行投资应当符合负面清单规定的股权要求、高级管理人员要求等限制性准入特别管理措施。

同时，由于外商投资构成较为复杂，为了与法律法规做好衔接并考虑特殊情况，2020年版外商投资准入负面清单在说明中增加了负面清单豁免规定，即“经国务院有关主管部门审核并报国务院批准，特定外商投资可以不适用外商投资准入负面清单中相关领域的规定”。

▎车型不一变化不同

与乘用车领域特斯拉100%独资、大众增资江淮大众不同，国内商用车行业中，除现代汽车完成四川现代所有股权收购之外，外资企业投资设立独资或控股生产企业一直未能成行。如江铃与福特的合资合作，至今福特持股只有37%。

2012年，戴姆勒与福田合资成立北京福田戴姆勒汽车有限公司，双方各自持股50%，虽然戴姆勒一直希望增持股份，但因政策限制及种种原因，始终未能如愿。

“新政或将为国际汽车巨头来华投资带来新的机遇。”杜芳慈认为，与奔驰、沃尔沃、斯堪尼亚、曼恩等商用车企业相比，自主品牌仍需努力追赶，尤其是在一些核心技术和零部件方面与国际先进水平尚存一定差距。

随着我国经济社会的快速发展，国内对商用车的需求不仅体现在数量上，对其外观、动力、油耗、安全性、舒适性等方面的需求也在不断提升，同时中国巨大的市场潜力，一直吸引着国外品牌的关注。一旦商用车外资股比放开，或将迎来新的投资热潮。

“随着国内疫情防控形势趋稳，经济稳步复苏，开放步伐越来越大的中国正在为世界各国投资者创造更多的投资机会，商用车制造领域的投资‘大门’全面打开，无疑就是一种强大的吸引力。”白明认为。

“商用车品类较多，股比放开后产生的影响可能有所不同。”陈世平认为，一是在重卡行业，有可能成为合资、独资的热点领域，主要原因是国内重卡市场空间大、需求大；二是在客车领域，国内的新能源客车技术进步较快，估计短时间内竞争对手较少，或基本维持现状。当然，也不排除有主动寻求合作的外资企业。

▎新挑战新机遇

在国内商用车市场，自主品牌占据绝对的主导地位。所以，在业内专家看来，开放商用车外资股比限制，给商用车行业带来的冲击将明显小于乘用车市场。

“即便如此，仍有外资企业期待来华设立独资或控股商用车企业。”正如陈世平所言，在新政即将落地之际，不难从一些企业的举动中看出些许迹象。

近日，坊间又传出斯堪尼亚在中国成立集团公司的消息，并任命已在斯堪尼亚集团工作近20年的斯堪尼亚中国战略研究中心原执行董事何墨池为斯堪尼亚中国集团主席，这一任命已于2020年5月正式生效。这意味着斯堪尼亚集团在中国设立生产企业迈出实现性的一步。

目前，国内商用车细分市场呈现较好的增长态势。中汽协数据显示，今年5月，国内商用车销量约52万辆，同比增长48%，高于汽车行业增幅约30个百分点。今年1~5月，国内商用车销量约184.8万辆，同比下降1%，低于汽车全行业降幅约20个百分点。如今，商用车外资股比限制即将放开，国内商用车市场走向更加引人瞩目。

“正如特斯拉之于纯电动乘用车市场激励竞争的作用，放开商用车外资股比限制，希望也会出现商用车领域的‘特斯拉’，起到‘鲶鱼效应’，进一步激活国内商用车市场，推动国内商用车行业做大做强。”杜芳慈表示。