从校车超载入刑看国内校车大环境
2016-08-09
编辑：仁义 来源：中国客车网
2016年7月底，福建平和县人民法院依法审理一起校车超载案。犯罪嫌疑人赖某杵与赖某勇，因犯危险驾驶罪，分别被判处拘役2个月并处罚金 5000元、拘役1个月并处罚金4000元。经查，赖某杵驾驶的面包车核载7人，实载33人，其中幼儿31人;赖某勇驾驶的面包车核载7人，实载20人， 其中幼儿18人。这是刑法修正案实施后，福建法院审理的首例涉及校车严重超载的危险驾驶案。
消息一经刊发，随即引发热议。有观 点认为，赖某杵与赖某勇驾驶面包车接送幼儿，虽属严重超载，但毕竟没有酿成致人伤亡的交通事故，可批评教育了事。也有声音呼吁，众多案例表明校车超载俨然 成为夺取学童生命的“第一杀手”，校车超载理应入刑。笔者认为，“校车超载入刑”是国家政府层面推进校车良性发展的必要举措，对塑造国内校车大环境极具样本意义。
校车超载入刑对塑造国内校车大环境极具样本意义
校车超载入刑是一堂法治课
随着社会经济的发展，大量农村人口向城市转移，农村学龄阶段人口不断减少，这使得一些地方的中小学及幼儿园撤点并校成为常态。尽管这在某种程度上提高了校舍、教师等办学资源的利用效率，但是苦累了学龄阶段的孩子们。
撤点并校意味着这些孩子们要冒着严寒酷暑翻山越岭求学，亦或额外掏钱乘坐校车求学。出于时间成本与安全风险的考虑，绝大多数的人选择后者。因为家长们认为，校车定时定点接送，省时省力且相对安全。
然而，校车事故频现，使这种理论上相对安全的求学方式给人们增添了心理阴影。诸多安全隐患中，超载无疑是主要诱因之一。
相较普通的旅客运输，中小学生及幼儿园学童乘车时间高度集中于上学、放学等特定时段，要在如此短的时间内运送大批量的学生，对于运力本就不足的农村、山 区的学校及校车运营商来说绝对是一个巨大的挑战。加之，涉事单位为了降低成本，最大程度地减少校车来回跑的次数，超载便往往成了家常便饭。
一起起校车事故以及血的教训让人们意识到，校车不单单是学童上学路上的交通工具，更承载着千万家庭的幸福，其安全容不得半点疏忽。这也直接催生了国家层面的《校车安全管理条例》。该条例明确“校车载人不得超过核定的人数，不得以任何理由超员”。
《校车安全管理条例》自2012年开始实施后，全国各地陆陆续续启动了校车安全整治运动，但一些农村地区的校车安全问题却因财力紧张、侥幸心理等原因并 未得到明显改观。为此，法律法规不断地补漏补强，特别是2015年11月1日起实施的《刑法修正案(九)》扩大了危险驾驶罪的入罪范围，将“从事校车业务 严重超过额定乘员载客”的行为也纳入到刑罚范围，本次福建平和县这起校车超载入刑案例则是《刑法修正案(九)》的具象表现。
由此可见， 福建首例校车超载入刑案是一堂生动的法治课，其震慑力不容小觑。中国客车网也呼吁，全国各地的执法部门切实提高相关法律的执行力，对校车超载现象以及相关 安全问题决不心慈手软，如此，“开校车不超载”方会成为一种自觉行为。这是一种法治的力量，更是对生命应有的尊重。
校车文化氛围缺失是症结所在
固然，超载只是导致校车安全事故的诱因之一，有业内人士向中国客车网表示，超载引发事故只是表象，国内校车文化氛围缺失才隐藏在事故背后的“症结”所在。
以校车运营比较成功的美国为例，要想让校车实现安全运营就必须依赖于一个系统工程。从制度的顶层设计、校车的生产制造到运营管理、日常监督等，可谓环环 相扣，任何环节的缺失都会给校车运营带来破坏性的后果。对此，除制定完善的规章制度外，营造健全的全民校车文化氛围当务之急。
营造校车文化需社会各界的配合与响应
相较国内尚不健全的校车大环境，美国的校车使用经验无疑是值得我们借鉴的。美国通过的《全国交通与机动车安全法》、《校车安全修正案》等诸多管理法规， 为校车文化奠定了坚实的法律基础。根据美国交通局的统计资料，目前全美一共有44万辆校车穿梭于居民区和学校之间，每天要接送2500万名中小学生。一年 下来，这些校车接送的中小学生就高达100亿人次。总的来说，在美国每天坐校车去学校的学生占全美中小学生总数的54%。
在美国，黄色 为主、黑色为辅的校车具有很大“特权”，是除警车、救护车、消防车以外，街道上少数享有额外特权的车辆之一。比如，当校车司机用停车牌示意校车停车上下学 生时，校车后及迎面的车都必须停车等待，如果有车因为校车旁边无车而绕行，这种行为同样是违规的。当校车停下来时，这安装在左前侧的红色停车牌就会打开， 这块红色停车牌就等同于公路街道上的红灯，所有的驾车人都必须像遵守其它交通规则一样停车等候。
美国校车在街上享有很大“特权”
我们能观察到的这些只是表象，美国校车文化的背后，蕴藏着的是与自我克制精神相交融的平等观念。对校车施加的各种制度保护同样体现了整个社会对孩子的爱 护，对弱势群体的尊重。孩子相对成年人是弱者，自我安全保护能力较差。美国校车的“特权”实际上是通过约束成人的行为来建立不同年龄的人在安全方面的平 等，对校车质量与安全标准的高要求，亦具类似之功能。
当然，美国校车文化不是一朝一夕建立起来的。我国若想创造出优秀的校车文化，需要客车制造企业的产品支持与积极引导;需要政府逐步完善相关的制度建设;需要全社会逐渐树立真正的平等观念;更需要人们有为了公平而牺牲局部效率的精神。
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